阅 读 提 示我国不动产的最大“家底”在农村，农村“房地一体”不动产登记任务重、难度大过去几年里，尤其是统一登记制度实施以来，各地按照部署，加强组织领导，抓实政策供给、权籍调查、数据库建设等重点和关键，落实经费保障，推动农村“房地一体”确权登记颁证工作取得进展。
其中，天津、浙江、重庆基本完成，江苏、广西、海南、河北、四川、河南等省（自治区）宅基地确权登记完成80%以上同时，各省还加强调度，摸清底数，建立了工作台账和月报制度2020年，各地将持续聚力农村“房地一体”确权登记，加快推进“房地一体”的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。
山东、广东、湖南等省份先后发布通知、出台工作方案，进一步明确了目标和路径，带头吹响了农村“房地一体”确权登记的冲锋号为方便交流学习,本期分享一些地区的农村“房地一体”确权登记经验，同时关注其他地区的计划安排。
天津 政策制度保驾护航
天津市农村宅基地应登记发证量61.6万宗，截至2019年12月底，已完成确权登记59.9万宗，登记率97.27%（除北辰区、武清区外其他区登记率均达到100%）其中，本着“不变不换”原则新发农村“房地一体”不动产权证书36.7万本。
此外，7042宗应发证集体建设用地全部完成登记发证在开展农村“房地一体”确权登记发证工作中，天津市除了强化组织领导，还特别注重政策供给和相关制度保障在开展试点、总结经验和充分调研的基础上，先后印发和出台了《关于印发天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证工作实施方案的通知》（以下简称《实施方案》）《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证若干规定》《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋调查及确权登记发证工作实施细则》。
针对各区在实践中遇到的难点，天津市还制定了《调查工作补充要求》《调查成果电子档案数据标准》《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记政策解读》等文件，进一步规范了成果数据标准、细化了有关政策要求，为各区顺利开展确权登记工作提供了重要参考。
同时，为确保专项资金专款专用，制定了《天津市农村集体土地使用权及其地上房屋确权登记发证工作专项资金使用管理办法》，对资金的申请、调拨、使用程序以及资金监管都作了专门规定及时出台政策、全面建立各项制度，为天津市依法依规全面推进农村“房地一体”确权登记工作奠定了坚实的基础。
浙江 创新机制协调推进
为做好农村宅基地、农房确权登记发证工作，2014年～2016年，浙江省政府部署了宅基地确权登记发证“三年行动”计划；2017年～2019年，浙江省政府又部署了农房确权登记发证“三年行动”计划经过两个“三年行动”，浙江全省宅基地和农房确权登记发证率有了明显提高，工作成效显著。
截至2019年12月底，浙江省符合农房登记发证条件农户为598.52万户，已经确权登记573.46万户，占比95.81%；符合宅基地发证条件的717.54万户，已经发证701.86万户，占比97.81%。
在工作推进过程中，除了出台政策处理文件、夯实权籍调查基础、强化宣传发动外，浙江省特别强调创新机制协调推进浙江省政府明确要求，各市、县（市、区）政府对农村宅基地和农房历史遗留问题处理和确权登记发证工作负总责；综合行政执法部门对违法占地和违法建设行为予以查处，原国土资源部门和规划部门对符合补办用地审批条件的宅基地和农房补办完善手续，城乡建设部门做好农村住房质量安全监督管理，财政部门落实经费保障；各乡镇政府（街道办事处）做好具体实施工作，组织村级组织开展调查摸底、村民身份确认、房屋安全认定、违法事实认定、补办完善手续等工作。
工作部署以来，全省11个市90个县（市、区）全部成立了以政府分管领导为组长的领导小组，建立了各部门积极参与、各司其职的工作机制，形成职责明确、齐抓共管的良好局面在创新提升服务方面，各地灵活采取各种便民利民措施，或将办理点延伸至镇（乡）、村，实现就近办、家门办、集中办；或建立代办员制度，在村、社区落实1～2名代办员，集中收集相关材料，办后送证上门；或引入公证、见证，推动涉及多代际、多子女的继承和分家析产等疑难问题的解决，让农民“办得放心，领证开心”，实实在在提升改革获得感。
江苏睢宁 服务下沉方便农民
江苏睢宁 服务下沉方便农民江苏省睢宁县是农业大县，也是全国15个不动产统一登记窗口联系点之一2015年3月1日，睢宁颁发了全省首本农村宅基地、农房类的不动产权证书一年后，根据依申请原则，睢宁开展了全县域农村“房地一体”确权登记工作。
针对实践中遇到的各类疑难杂症，睢宁县出台《关于加强农村宅基地管理、推进农村不动产登记工作的实施意见》，重点解决农村不动产登记中遇到的宅基地跨村安置、登记主体权利人的认定、宅基及房屋超标、农民集体居住区登记方法等问题，为加快农村“房地一体”确权登记工作提供了支撑。
为更好地服务农村地区产权人，睢宁从2016年起就主动将登记窗口延伸到镇2019年，睢宁通过加快信息化建设步伐、加大业务培训力度，确保相关业务下沉时基层所“接得住、接得好”目前，睢宁已将涉及农村宅基地和农房不动产登记的受理、审核、办理等全部下沉到基层所，群众可以在家门口办理不动产登记。
湖北宜都 乡镇办证城市服务
在推动农村“房地一体”确权登记的过程中，湖北省宜都市坚持高质量、严要求、服务优，让农民办理业务时享受城市不动产登记一样标准的服务2016年12月，宜都即完成全市“房地一体”外业调查测量和数据库建设，建立了城乡一体的农村不动产权数据库，其中包括121个村的76541户、96843宗宅基地和107450幢房屋信息，登记发证率92%。
有了数据库的支撑，加上依托镇、村便民服务中心开展收件、受理等工作，宜都农民在办理名下宅基地、农房登记时已经可以享受到城市一样的便捷服务为了进一步夯实农村不动产登记基础，宜都还在抓规范管理、抓政策破解、抓登记规范等方面做足文章。
为防范因统一组织确权登记引发的潜在风险，有效化解各类矛盾，针对各类遗留问题采取“三下三上” 方式多层面征求意见，由市政府出台《宜都市农村“三权”确权登记有关政策处理意见》；按照统一确权总登记方式，结合不动产登记相关程序，实行房地一体登记，确保登记程序及要件材料合法合规。
新政动态山东日前，山东省自然资源厅发布《山东省农村房地一体不动产确权登记工作方案》，要求实现农村“房地一体”不动产权籍调查全覆盖，依法依规开展农村“房地一体”不动产确权登记工作，按时实现“到2020年底，完成全国农村不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地颁证率90%以上，基本实现应登尽登”的工作目标。
同时要求，2020年11月底前完成农村不动产登记数据成果的汇交广东近日，广东省自然资源厅印发《广东省加快推进“房地一体”农村不动产登记发证工作方案》，明确以总登记方式对符合登记发证条件的宅基地使用权及其地上房屋所有权和集体建设用地使用权及其地上建筑物、构筑物所有权进行统一确权登记并颁发不动产权证书，确保2020年底前基本完成全省“房地一体”农村不动产登记发证工作。
湖南日前，湖南省自然资源厅等多部门联合下发《关于做好农村宅基地和集体建设用地房地一体确权登记工作的指导意见》，明确要求各地要按照不动产统一登记和宅基地制度改革的要求，坚持“依法依规、房地一体”“应登尽登、能发尽发”原则，力争在2020年底前完成全省农村宅基地和集体建设用地不动产权籍调查，农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证率90%以上，基本建成各级农村不动产登记数据库，实现不动产登记城乡全覆盖。
新见地不动产登记也需要“城乡平衡”从农村“房地一体”确权登记颁证工作现状看，大多数省份积极推进，措施得力、成效显著，部分省份已经基本完成任务但也有不少地区由于基础薄弱、经费保障不足等因素，距离既定目标的完成还有很大的差距。
夯实工作基础、提供经费保障，需要具体的措施去落实，更需要对农村“房地一体”确权登记颁证工作的重要性有更深刻的理解和认识，而不是停留在被动完成“部署”和“要求”上事实上，这项工作之所以连续几年被写进中央1号文件，一个重要原因是它不仅关乎农民和农村集体重大财产权益保护本身，而且关系到乡村振兴战略实施、农村各项改革制度推进，可以说是未来农村发展的重要基石。
进一步说，农村“房地一体”确权登记颁证是促进城乡平衡发展、化解我国社会主要矛盾的重要基础从这个角度考量，不动产登记也需要“城乡平衡”，当前尤其需要加大农村不动产登记工作的“投入”毋庸讳言，与城市不动产登记工作基础牢固、日新月异相比，眼下农村不动产登记工作开展还很不充分，除了基础薄弱外，对农村不动产登记重视不够、“投入”不足是最根本的原因。
在不少地方，“等一等”“看一看”的想法还占据主流，即便在一些已经开展工作的地方，也还抱着“从简”“应付”的观念所幸的是，不少先发地区已经认识到农村不动产登记工作的重要性，主动加大政策、技术支撑和人力、财力投入的力度，充分发挥基层自治组织作用，提升登记能力和服务水平，从权籍调查、数据库建设、窗口下沉，到人员培训、优化服务，乃至于结合“互联网+”等创新举措，向城市不动产登记的要求和标准靠拢、看齐，让广大农民也能享受最便捷高效的不动产登记服务。
这些宝贵的经验积累，为工作暂时落后的地区提供了难得的参考和榜样2020年是农村“房地一体”确权登记颁证工作的关键一年，既面临挑战和压力，也意味着难得的机遇在充分认识这项工作重要性的基础上，结合具体目标任务的落实，加大方方面面的“投入”，实现不动产登记的“城乡平衡”，将为摸清农村不动产“家底”、促进城乡平衡发展筑牢根基。
延伸阅读中央1号文件相关要求2016年丨加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，所需工作经费纳入地方财政预算2017年丨全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地确权登记颁证工作。
2018年丨扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证2019年丨加快推进宅基地使用权确权登记颁证工作，力争2020年基本完成政策关注点丨加快推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证，。
（作者：方黎明 匡志鹏 金夏萍 王萃萃 刘炜 张青）
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